政府工作报告

——2025年1月23日在东方市第十六届人民代表大会

第五次会议上

幸运农场官方网站市长  卢 胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方实现高质量跨越式发展的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、育动能、保民生，全市经济社会发展取得丰硕成果，呈现难中有进、进中提质的良好局面。

——全面实施“5+3”大提升行动，经济运行向上向好。紧紧围绕高质量发展目标，以系统思维谋划推动经济社会大发展，科学制定“5+3”大提升行动方案[1]，目标化、指标化、清单化推进工作。面对年初主要经济指标大幅下滑的严峻形势，我们积极进取、迎难而上，奋力推动指标由负转正，地区生产总值从上半年仅增长1%到全年增长4.5%，固定资产投资从上半年-19.1%到全年增长8.8%，实现了触底反弹、强势逆转，走出了V字型上扬曲线。社会消费品零售总额47.91亿元。地方一般公共预算收入12.07亿元，同比增长16.3%，增幅位居全省第二。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和6.5%，交出了一份成色好、分量足的优异成绩单。

——全面开展大招商、招大商，发展动能加速集聚。把招商引资作为“头版头条”，吹响招商引资集结号，全员出动，尽锐招商，抽调77名精锐力量，成立3支“实体化专班”[2]，组建3个驻外招商组，定向性、跟进式、精准化招商，全年入库项目119个，总投资669.4亿元，其中亿元以上项目82个。签约项目73个，投资343.24亿元，同比增长近两倍。落地项目47个，投资178.47亿元。招引服务类企业191家，累计营业额收入1.52亿元。赴比利时、新加坡开展招商考察，不断扩大招商引资“朋友圈”。

——全面打造大平台、大载体，引擎驱动更加强劲。临港产业园石化新材料产业链向高端材料延伸，“风电+风机+应用”新能源全产业链初步构建，全球叶轮直径最大的风电叶片成功装船出海，抢先入轨新质生产力新赛道。园区规上工业企业产值267.08亿元，占全市规上工业总产值97.13%。湘琼先进制造业共建产业园入选国家区域间产业转移合作模式案例。制造业集群成势，入驻企业由3家跃升至27家，总投资122亿元，10个项目开工建设。国家现代农业产业园加快建设，四更海洋牧场项目建成，国内最大的半潜式海洋牧场养殖平台“鑫环1号”投产运营，新增5家中国农村专业技术协会科技小院。数字产业提速崛起，数智科创产业园加快建设，入园企业36家，数字化跨境贸易、智能化物流系统服务产业加快发展。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们以主动超前的意识，抢抓机遇扩规模、优结构，产业集群加速壮大。热带特色高效农业提质增效，全年粮食种植面积28.85万亩，水稻制种面积全国第二，冬季瓜菜种植面积全省第二，鳄鱼养殖规模全国第一。发布“东方渔美”公用品牌，“东方味美”公用品牌入选2024年海南省农业品牌目录。全市农林牧渔总产值完成144.08亿元，同比增长6%，增速排名全省第一。传统优势工业提级转型，引进工业企业32家，协议总投资额234.99亿元，明阳电氢氨醇等21个项目落地开工，3个海上风电项目加快推进，三一重工等12个项目竣工，工业投资33.79亿元，同比增长10%。海南华盛获批“海南省石化功能新材料技术创新中心”，实现全市省级研发创新平台“零”的突破。现代服务业加快发展，外贸货物吞吐量476.2万吨，增速排名全省第二。因城施策用好政策“工具箱”，全面取消商品房限购限售政策，商品房销售面积同比增长137.8%，销售额同比增长82%。普惠金融扩量提质，存贷款余额分别同比增长6.1%和9%。金融平台撮合放款11.2亿元，同比增长超25倍，有效缓解中小微企业融资难题。文旅产业提档升级，娥仙岭生态文化旅游区成功创建国家4A级景区，新增1家五椰级、3家四椰级乡村旅游点、2个省级少数民族特色村寨、4个省级传统村落，展现东方旅游独特魅力，描绘“诗和远方”美好图景。成功举办2024年东方半程马拉松、“村BA”篮球超级联赛等系列活动，带动旅游综合收入再创新高。全年接待游客总人数410.49万人次，同比增长10.4%；过夜游客总花费35.32亿元，同比增长21.8%。

一年来，我们以分秒必争的拼劲，集中精力抓调度、强保障，项目投资逆势上扬。持续掀起项目建设热潮，织密要素保障网，跟踪调度项目241个，累计完成投资111.6亿元，超额完成省定目标。全年完成供地91宗，合计149.17公顷。东方机场选址获批，八所港高排港区前期工作加快推进，一批事关长远发展的大项目取得突破性进展。八所互通、名山互通等项目加快建设，一批补齐短板的基础设施项目实质性开工。八所港新港区石化码头等项目全面竣工。封关运作建设项目主体完工，顺利开展“二线口岸”通关模拟演练。项目建设拉满了“进度条”，跑出了“加速度”。

一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新。统筹滨海片区开发与老旧小区改造，滨海片区第一批1464套安置房完成交付，第二批1579套安置房全部封顶。累计完成23个老旧小区改造，惠及居民2174户，在全国城镇老旧小区改造工作现场会上作经验交流。竣工交付安居房1214套，有力保障群众住房需求。城镇基础设施不断完善，完成疏港一路那悦段、规划二支路等一批园区市政道路建设，完成二环南路雨水设施、城区污水收集管网改造工程，在全省率先实现农村集中式供水全覆盖。新建5G基站169个，完成率124.26%，行政村5G覆盖率100%。城区燃气管道改造完成率达100%。扩建1个220千伏输变电站，加快2个110千伏输变电工程建设。城市品质不断提升，高质量编制22个城市街角公共空间规划设计，治理8条黄土裸露小巷，建成一批“口袋公园”，福民公园建成开放，城市绿化覆盖率超40%，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。升级改造北黎老街、烤乳猪特色美食街，福民夜市投入运营，新增一批特色消费街区打卡地，城市“烟火气”愈加浓厚。全面推进乡村振兴，农村集体经济持续壮大，全部行政村年收入均超5万元，30万元村占比过半。建成6个和美乡村和62个清洁乡村。实施基础设施项目44个，硬化村道34.6公里，修建农田水利渠道12.5公里，“四好农村路”融合发展入选全国高质量发展典型案例。农村改厕普及率99.8%，基本实现卫生厕所全覆盖。城乡面貌日新月异，美丽东方更加宜居。

一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加速释放。深化机构改革，新组建3个部门，调整12家单位职责，挂牌8家单位，优化10个乡镇机构设置，行政效能进一步提升。国企改革步伐加快，划转盘活一批低效闲置资产。深化乡镇财政体制改革。农业农村改革亮点频现，农村产权交易中心投入使用，农村集体土地挂网成交总额1.36亿元，完成率230%，在省内率先成立首家村集体联合公司。加快推进基层卫生健康综合试验区建设，6条先进经验在全国推广。水权交易改革取得新突破，完成全省首单千万吨级跨市县用水权交易。创新驱动不断加强，省级创新型县（市）通过评估验收。率先开展黎锦人才职称评审，2个案例入选全省人才创新案例。全省首创“政协+营商环境”推进机制，4个案例入选省营商环境示范案例，城市信用监测指数大幅提升，在全国县级市排名中由第205名跃升至第57名，在全省同类市县排名第二。深化“放管服”改革，幸运农场网站官网“零跑动”可办率95.12%，可办事项使用率98.96%，“高效办成一件事”广受好评。办好幸运农场网站官网“小事项”，实现为民服务“大目标”。12345热线考核连续5个月在全省同类平台排名第一，板桥镇获评全国12345幸运农场网站官网便民热线办单楷模场景治理典范。一流营商环境成就投资兴业热土，全年新增市场主体6804户，同比增长13.96%。

一年来，我们以驰而不息的韧劲，久久为功抓环保、优生态，绿色底蕴更加浓厚。生态环境整治成效明显，争取中央和省级生态转移支付资金2.35亿元，创十五年来新高。第三轮中央环保督察、海洋专项督察、森林督查整改完成率均达100%。空气优良天数比例98.1%，PM2.5平均浓度11.2微克/立方米，臭氧平均浓度125微克/立方米，空气质量持续改善。开展罗带河水环境整治，国控断面水质稳定达标。建制镇污水排放考核位居全省第一，地表水达标率、饮用水水源地达标率、城镇内河水质达标率100%。感城港湾、北黎湾分别获评国家级、省级美丽海湾。率先启动尾矿库生态环境损害赔偿治理，经验做法在全省推介。秸秆综合利用率90%，废旧农膜回收率85%，城乡垃圾无害化处理率100%。新能源汽车保有量占比22.4%，排名全省第三。分布式光伏装机并网规模达20万千瓦。装配式与绿色建筑成效显著，新建绿色建筑面积97万平方米，超额完成省定目标。生态“高颜值”不断成就绿色发展“好气质”。

一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖民心，群众幸福指数显著提升。“十大民生支出”[3]47.13亿元，占地方一般公共预算支出85.9%。高标准完成省市民生实事20件[4]、为民服务事项120项。城镇新增就业人数、农村劳动力转移人数等11项指标均超额完成省定目标。不断擦亮就业驿站、“东方工匠”等劳务品牌，实现劳务对接6.5万人次。打造全省首个国际人才综合服务平台，挂牌成立“东方国际人才之家”，新增引进人才5089人，32人获国家级荣誉，53人获省级荣誉。教育工作再上新台阶，4所学校获“国字号”称号，新增1个全国“双减”工作优秀案例。新改扩建幼儿园2所，增加学位450个。感恩学校成为全省首家有学生考入高中的公办专门学校。新丝路职业学院建成开学，填补全市高等教育空白。在省内率先开展“一扫双筛”[5]活动，为2.5万人提供免费筛查服务。多维构建基层卫生人才队伍做法入选全国典型案例。市人民医院二期、市妇幼保健院改扩建项目基本完工。优化“一老一小”服务供给，新增2家老年人“幸福餐桌”，超额完成202户适老化改造，社会养老保险扩面排名全省前列，新增幼儿托位280个。十所村搬迁安置工作有序推进。深入推进爱国卫生运动，有效保障人民群众身体健康和生命安全。

一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全责任事故起数同比下降14.3%。顺利完成东方市临港产业园化工（集中）区安全整治提升安全风险等级复核评估。“减量控大”[6]“路长制”考核位居全省第一。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，共立刑事案件1134起，同比下降16.31%；破案649起，破案率57.23%，刑事、治安警情连续4年下降，连续193天无刑事警情发生，实现“发案数下降、破案率上升、社会治安持续向好”目标。社区矫正、刑满释放人员衔接率100%。“一站式”矛盾纠纷排查调解中心建成运行，信访总量同比下降3.95%，矛盾纠纷化解率98.73%。完成2000余户商品房交付及办证工作，一批房地产领域风险得到有效处置化解。开展打击非法集资专项行动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。有力有效防御超强台风，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定精神，查处“四风”[7]问题122个126人，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议、政协提案266件，办复率、满意率均达100%。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚持依法行政，强化府院联动[8]，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，行政诉讼案件上诉率同比下降5.61%，败诉率1.43%。行政复议调解和解率48.78%，处于全省前列。巡视整改序时完成率100%，审计整改完成率100%，排名全省前列。

同时，国防动员和后备力量建设、人防、海防、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、民族、史志、档案、气象、烟草、邮政、防震减灾等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、港澳台、慈善等事业实现新发展。

过去一年，根据市委统一部署，我们思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，汇聚了心往一处想、劲往一处使的强大合力。始终坚持党的领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，切实做到旗帜鲜明讲政治、一切行动听指挥、雷厉风行抓落实、风清气正谋发展，开启了海南自由贸易港建设进程中豪情满怀、奋勇争先的东方发展新篇章。始终坚守为民初心。牢记人民至上，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，倾力倾心办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的东方崛起新征程。始终笃定必胜信念。以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的东方奋进新气象。始终激情践诺履职。各级干部用心谋事、激情干事，在项目一线、在招商一线，在各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，以“说了算，定了干，一声喊到底，执行不走样”的硬核作风，绘就了破题前行、改革发展的东方建设新画卷。始终坚持加压奋进。全市上下顽强拼搏、奋勇争先、勇争高线，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，以“敢想敢干敢担当，创新创业创一流”的争先创优意识，打开了劈波斩浪、一往无前的东方事业新天地。

各位代表！回顾一年的艰辛历程，困难比预料的多，挑战比预想的大，取得的成绩殊为不易，这是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共克时艰的结果。一年来，我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者、网格员、驻村干部奔走在城市发展第一线、乡村振兴最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在防御台风主战场、服务群众主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护东方；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象，各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的东方。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市工业发展的支撑带动能力还不够强，引领性、牵引性的重大项目、重点企业还不多；农业产业化发展层次还不高，规模化、标准化、品牌化上还有较大差距；景区知名度、吸引力和服务接待水平亟待提升；城乡基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给相对不足；一些干部思想解放不够，破解难题的魄力、能力还不足，营商环境还需进一步优化，等等。面对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是东方全面推进“5+3”大发展大突破之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会、省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[9]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建东方特色现代化产业体系，全面推进“5+3”大突破，促进经济回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，努力打造全省高质量发展重要增长点，加快建设海南西南部中心城市，全面彰显实力、魅力、活力东方，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出更大的东方贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇就业人数完成省定目标，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省定目标。

今年，我们要不折不扣落实好“5+3”大突破行动方案，在八个方面加压奋进，全面争先创优，推动各项工作大发展、大突破。

实施工业经济大突破行动。坚定“工业强市”战略不动摇，把工业作为加快发展的“牛鼻子”，集结重兵、集中火力，大力掀起招商引资、项目建设新热潮，力争规上工业产值突破400亿元，规上工业增加值增长30%以上，工业增加值综合排名提升至全省前三。

实施乡村振兴大突破行动。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，以更大力度实施乡村振兴战略，力争农林牧渔总产值增长8%以上，乡村振兴考核进入全省前五。

实施现代服务业大突破行动。坚持把发展服务业作为经济调结构、转方式的重要举措。实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱。力争现代服务业增加值达40.7亿元，同比增长15%。

实施城市能级大突破行动。聚焦“三高三精三化”[10]，加快城市更新步伐，补齐城市软硬件设施短板，促城市风貌“蝶变”，打造“生态、精致、时尚、人文”现代化滨海城市，力争“十四五”末常住人口城镇化率达60%，跻身省中等城市行列。

实施作风建设大突破行动。持续优化干部考核评价体系，强化“5+3”大突破、高质量发展等工作考核结果运用，真正在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流、“超”中求突破，力争综合考核排名第一类市县前五。

实施为民服务大突破行动。聚焦“医、教、水、住、行、法、访、文、保、收”等民生服务领域群众普遍关心关注的热点、难点、痛点、堵点问题，重点实施十二大类为民服务事项，促进民生工作取得实实在在进展。

实施优化营商环境大突破行动。以营商环境“软实力”，构建高质量发展“硬支撑”。加压推进营商环境重要量化指标赶超一流行动，力争营商环境达全省一流水平，城市信用监测排名进入全国前五十。

实施旅游业大突破行动。把旅游发展作为高质量发展的关键环节和重要抓手，打造文体旅深度融合发展高地。力争全年接待游客总人数达652.5万人次，同比增长35%；游客总花费48.8亿元，同比增长25%，旅游业增加值增长率全省前三。

每一个大突破都是一场硬仗，我们将锚定大突破各项任务，全力抓好八个方面工作。

（一）坚持聚焦重点、做强载体，奋力推进封关运作“一号工程”

紧紧围绕封关运作“一号工程”，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

按下封关运作“快进键”。全力攻坚冲锋，决胜封关运作。全面落实封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作要求，深化落实自贸港加工增值货物内销免关税、“双15%”[11]等政策。细化完善软硬件条件，顺利完成八所港封关运作项目，确保高质量通过国家验收。配合开展全面模拟演练和压力测试，优化通关业务流程，构建集约便利的监管模式。强化封关运作信息化建设，实现海关智慧监管。

夯实园区平台“基本盘”。坚持将重点园区作为承接海南自贸港政策的重要载体，加快临港产业园建设，签约项目22个，开工项目11个，竣工项目11个，新增规上工业企业6家。推动科创孵化器总部基地（一期）主体结构封顶、标准化厂房（一期）竣工，蓝领公寓（一期）交付使用。深化湘琼合作，建立完善省际产业共建和跨区域产业链协作机制，签约项目33个，开工项目21个，竣工项目16个，新增规上工业企业8家。加快完善园区基础设施，确保产业园内部道路管网如期建成投用，努力把湘琼共建产业园打造成为合作共建产业园的示范标杆项目、国内国际双循环的实践案例、行业低碳智能的灯塔项目。“双轮驱动”提速向前，重大平台点燃经济发展强劲引擎。

织密风险防控“保障网”。深入推进自贸港建设专项领域风险防控工作，常态化打击治理离岛免税“套代购”[12]等走私违法犯罪，完善反走私综合治理体系，构建“打防管控宣”一体化治理模式。健全重大风险防控体系，在风险源头防控上多想办法、多出实招，加快形成全方位、多主体的风险防控合力，坚决守住不发生系统性风险底线。

（二）坚持深化改革、扩大开放，持续迸发高质量发展活力

坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

更快步伐深化改革。用好改革“关键一招”，激发东方高质量发展强劲动力。建立健全园区管理机制，完善“管委会+公司”运营模式，推动园区聚焦主责、壮大主业，不断实现晋位升级。深化园区投融资改革，发挥湘琼合作产业发展基金作用，推进重点领域投资，提高石化新材料、清洁能源、先进制造业等领域金融支持水平。高质量推进国企改革深化提升行动，深化国企负责人薪酬制度改革，推动市属国企加大对主导产业投资布局力度，做大做强一批市属国企。进一步创新土地供应模式，提高资源利用率。深化农业农村和垦地融合改革，加快推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。

更广视野扩大开放。用足海南自贸港政策，不断拓展开放的广度和深度，打造合作竞争新优势。加强机场周边配套基础设施互联互通，加快推进东方机场各项前期工作，完成东方机场立项、可研批复，力争完成征地和机场快速路前期规划工作。大力推动八所港转型升级，开工建设高排港区一期工程，谋划推动八所港至广西和越南滚装航线，打造一流综合性物流运输港口。启动感恩国际渔港建设，打造海南国际渔货贸易窗口。加强与共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作，加快湘琼先进制造业共建产业园建设，扩大优势特色产品出口，培育保税再制造、维修服务和跨境电商等外贸新业态，将湘琼产业园打造成为跨省合作、“区港”联动的全国典范。

对标一流优化营商环境。深入实施优化营商环境大突破行动，更大范围实现“高效办成一件事”，推动12345热线诉求办理提质增效，持续打响“营”在东方服务品牌。加快推动政务数据共享工作，新增数据资源共享单位3家以上。强化社会信用体系建设，完成2个信用应用场景创建。进一步放宽市场准入，简化审批流程，降低制度性成本、要素资源成本，持续增强各类经营主体活力。深化政银企对接互动机制，常态化开展“政企相约”活动，持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，落实支持民营经济发展各项政策，加力实施小微企业融资协调机制，全身心、全周期、全要素做好企业服务，有需必应、无事不扰，真心实意当好服务企业的“店小二”，一切为了企业，为了企业的一切，努力为企业营造更好环境、创造更多机会。

（三）坚持招大引强、扩量提质，不断夯实经济发展质效

坚持大招商、招大商，大抓项目、抓大项目，提振消费需求，提升消费品质，为经济社会发展注入强劲动力。

全力以赴强招商。开展“招商质效突破年”行动，更大力度“走出去，请进来”，瞄准头部企业、龙头企业，赴长三角、京津冀、粤港澳等重点区域开展精准招商，铆足干劲大招商、招大商，全年招引重点项目160个以上，正式签约项目100个以上。简化招商程序，将闲置的土地、“半拉子”工程纳入招商范围进行统一盘活。聚焦临港产业园和湘琼先进制造业共建产业园，招引一批具有突破性、带动性、示范性的强链补链延链项目。着力推动园区外向型经济发展，力争两个园区引进外资突破2亿元，外贸突破6亿元。以招商引资新成效汇聚高质量发展新动能。

大干快上抓项目。牢固树立“项目为王”理念，聚焦中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债支持领域，全年谋划500万元以上固定资产投资项目170个，总投资165亿元以上，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加快实施一批补短板、增后劲的大项目、好项目，重点推动中煤高塔化肥等37个亿元以上项目开工建设，东方智谷、博能科技等项目提速建设，华特沥青等37个亿元以上项目竣工验收，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目保税混矿试点年内投产，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。着力完善要素跟着项目走机制，破解项目用地用工融资等难题，力争全年新增建设用地3000亩以上。积极申报超长期国债、地方政府专项债等资金20亿元以上，全力支持项目建设，全面打好项目建设的“主动仗”，夯实东方经济发展的“硬支撑”，展现自贸港建设“塔吊林立”的火热场景。

精准发力促消费。深入实施提振消费专项行动，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”[13]扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。深挖基础型、改善型消费潜力，促进传统零售业创新转型。大力培育龙头企业，新增10家限额以上商贸入库企业。扩大数字、绿色、健康等新型消费，支持发展首发经济、银发经济、平台经济，加大本地农产品直播带货力度，培育东方网销农产品爆款。打造更多消费场景，拓展消费时间和空间，多元场景加速向“新”，点燃消费增长新引擎。

（四）坚持集群发展、向新求质，加快构建现代化产业体系

聚焦“五向图强”[14]，积极培育新质生产力，推动“四大主导产业”补链延链、优化升级，不断开辟新赛道、塑造新动能。

提档升级旅游业。提升旅游服务品质，积极拓展国内外旅游市场，策划推出至少5条1日游、2日游的旅游新线路，打造2日游成熟线路。打造一批叫得响、串得起来、山海相连的旅游精品，让广大游客乐得来、留得住、游得好。做好2026年黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动筹备工作，持续办好海南东方“村BA”篮球超级联赛、东方马拉松等精品赛事活动，打造东方文旅标志性赛事。提升旅游业发展质态，推动花梨谷、娥仙岭等旅游区服务配套升级，滨海、金月湾等6个片区创建省级旅游度假区，积极打造三家鳄鱼省级旅游小镇。提升旅游接待能力，新增2家高端品牌酒店，加快推进起航酒店商务商业综合体建设。推动旅游设施提档升级，完善“两环”[15]旅游公路东方段沿线标识牌、骑行补给站等配套服务设施建设，刷新旅游公路“东方名片”。

蓄势突破现代服务业。推进生产性服务业与生活性服务业高效融合，稳步推进房地产业发展，加快御龙湾等房地产项目建设，切实满足刚性和改善性住房需求。提升金融服务实体经济能力，推动金融机构创新产品服务和融资模式，鼓励金融机构加大信贷投放，让更多金融“活水”灌溉实体“良田”。大力发展电子商务业，打造8家村镇线上线下展销直播间。大力发展现代物流业，加快农产品冷链集散中心等项目建设，建成八所港鱼鳞洲码头散改集铁路专用线，进一步降低物流运输成本，打通“大动脉”，畅通“微循环”。加大总部经济招引力度，推动现代服务业从“多点开花”到“放量增长”。

发展壮大高新技术产业。依托园区打造高新技术产业集群，推进低空装备制造项目开工建设，引进头部企业合作建设东方低空经济服务综合基地。推广“低空经济+农业”，利用无人机开展植保、播种，打造农业领域低空经济应用新场景。强化创新引领，力争“专精特新”[16]中小企业达9家以上，积极培育高新技术企业达15家以上。全力提升研发投入强度，力争R&D[17]支出上报数突破2亿元，增长10%以上。深化市校合作，打造产学研科技创新平台，力争新获批1家省级研发创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励有条件的企业加大创新投入力度，让更多创新“种子”加速长成产业“大树”。

做强做优热带特色高效农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全的政治责任，高质量建成3.26万亩高标准农田。加快国家现代农业产业园建设，推动制种大县提质增效，打造水稻种子培育、研发、仓储、加工、包装、物流全链条建设体系。推动新奇特水果扩面升级，新增榴莲、凤梨、燕窝果等优异果蔬种植面积1.5万亩以上。推进芒果深加工等项目建成投产，加快冬季瓜菜、芒果产业集群等项目建设，推动农业产业链集群化、园区化发展。推进渔业转型升级，大力打造国家级渔港经济区，加快恩祥、康泓标准化养殖工厂建设。加强海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，建设鳄鱼产业研究院，引进优质种鳄。做精做优农业品牌，探索推进鳄鱼、黄花梨等地方标准创建，继续扩大“东方味美”“东方渔美”等区域公共品牌影响力，让更多农产品叫响大江南北。

（五）坚持优化布局、精细管理，着力推进城乡融合发展

全力打造“实力、魅力、活力”东方，提升城市品质品位，加快农业农村现代化步伐。

加速推动城市更新。加快滨海片区棚户区改造，推动第一、二批3331套安置房全部竣工交付，加快第三批2400套安置房建设。实施4个城镇老旧小区改造，建成4个项目保障性安居房1426套。推进十所村搬迁取得突破性进展，全面完成搬迁签约工作。加快推进生活垃圾焚烧发电项目（二期）、4座转运站等环卫基础设施建设。启动西湖水环境治理项目建设，畅通环湖道路。开通4条定制客运专线，更好满足市民多样化出行需求。让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。

加强城市精细管理。科学编制城乡国土空间总体规划，完成主城区控规修编，推动中心城区详细规划全覆盖。严格落实规委会制度，强化城市色彩、城市天际线等形象把控，做好边角地公共空间建设，优化城市充电停车场等场所布局，力争2025年取得全国文明城市提名资格。全面推进市容市貌、交通秩序等专项治理，实施背街小巷黄土裸露治理工程，完成9000平方米路面硬化改造。加强物业行业整合与管理，提高物业小区覆盖面，不断提升物业服务水平，创建3个以上五星小区。提高城市规划建设管理水平，以城市之治雕琢城市之美。

推进乡村全面振兴。做好“三农”大文章，奋力实现农业强、农村美、农民富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫监测效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展乡村特色产业，引进15家以上鳄鱼养殖企业，因地制宜打造牛蛙小镇、乐妹花卉、罗带粽子等一批强镇强村特色产业。持续发展壮大村集体经济，力争实现各村集体经济收入超过10万元全覆盖，农村集体经济总收入突破1亿元、平均收入突破50万元，每个乡镇至少要有1个村集体经济收入超过100万元。全面开展镇墟综合整治提升，开工建设2个农贸市场，升级改造2个农贸市场，打造农村综合服务社2家以上。打好农村人居环境整治五年行动收官战，认定至少6个省级和美乡村，申报2家省级共享农庄。持续促进农民稳岗增收，充分发挥就业驿站等平台作用，抓实农村劳动力就近就地务工，确保脱贫人口、监测对象务工人数高于省定目标。把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。

各位代表，东方的建设和管理，每个人都是主角，我们将秉持人民城市为人民的理念，用足“绣花”之功，扮靓城市之颜，刷新乡村之貌，让生活在东方的人民更舒适、更幸福、更自豪！

（六）坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态文明建设

树牢绿水青山就是金山银山理念，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天，打造新时代生态治理的东方模式。

巩固提升污染防治成效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，PM2.5年均浓度12微克/立方米以下。狠抓水污染防治，严格落实河湖长制，常态化开展河湖库“四乱”[18]整治，完成111宗河湖图斑整改，打造水清岸绿新图景。深入推进罗带河流域水环境治理，抓好黑臭水体、城镇内河治理，完成感恩河49个、罗带河57个入河排污口整治，保持城镇内河湖监测断面水质稳定达标。完成城区3宗城镇污水管网建设项目，实现城区管网覆盖率达96%。强化陆源入海污染控制，近岸海域水质优良比例保持100%。狠抓土壤污染防治，加强矿山环境监管和农业面源污染治理，实现农药化肥单位面积施用量同比减少3%以上，推动废旧农膜回收率、农药包装废弃物回收处置率均达省定目标。以高水平生态保护推动高质量发展，绘就绿水青山新画卷。

科学开展生态保护治理。深入推进第三轮中央环保督察整改任务、省级环保例行督察整改，推动典型案例销号，确保系统改、彻底改、改到位。持续深化国家生态文明示范区建设，确保工业增加值用水降幅等多项指标达标。深入实施四必湾黑脸琵鹭国家级重要湿地生态修复、矿山生态修复、海洋生态保护修复等工程。加快推进海垦广坝农场全域土地综合整治试点、罗带河全流域土地综合整治试点项目实施建设。严打破坏森林资源等违法犯罪行为，切实筑牢生态安全屏障。以“生态优先、绿色发展”的理念建设生态文明高地。

统筹推进绿色低碳发展。积极推动临港产业园打造国家绿色低碳示范产业园。谋划海水制氢、电解水制氢技术、燃料电池等示范项目，加快推动绿氢制备规模化，延伸氢能源产业链。应用节能减排新技术，积极创建绿色工厂，打造国家级绿色低碳循环发展示范区。完成省市新能源汽车推广目标，持续扩大新能源汽车销售占比。大力推进公共机构节能创新创优，强化能耗定额节能管理，实现强度“双控”目标。持续推广装配式建筑、绿色建筑，大力推进“禁塑”工作，营造绿色低碳的社会氛围，以发展“含绿量”提升经济增长“含金量”。

（七）坚持用心用情、兴办实事，全力保障和改善民生

尽力而为、量力而行，强化基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。

千方百计促进就业创业。坚持就业优先导向，强化就业创业政策落实，加强农民工、退役军人等重点群体就业创业支持。深化特色就业服务平台，新增就业人数5700人以上。实行城镇失业人员动态管理，强化就业指导，确保再就业人数超额完成省定目标。建立就业困难人员帮扶档案，制定帮扶计划，实现400人就业目标。组织开展返乡人才等专场招聘活动和“候鸟”人才供需对接会。加强校企合作，开展产教融合一体化培养，促进高校毕业生实现更大范围就业。持续开展“走百企、访千才”活动，针对高层次人才、外籍人才等群体提供“订单式”人才服务，让人才在东方尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华。

全心全意办好人民满意教育。深化教育体制改革，新增4个基础教育集团[19]，力争实现市域内50%的学校参与集团化办学。加强校长队伍建设，打造优秀管理团队。开工建设东方黄冈高级实验中学，建成新丝路职业学院二期工程。实施教育教学质量提升三年行动，千方百计提高教学质量，让东方学生在家门口上好学。夯实人才根基，深化校企合作，强化职业学校与园区企业精准对接，实现更多高素质技术技能人才“本土培育”。

尽心尽力提升全民健康水平。加快推进国家基层卫生健康综合试验区建设，进一步深化医药卫生体制改革。加快妇幼保健院改扩建项目建设。加强基层人才队伍建设，推动医共体新增编制向基层倾斜，落实大学生乡村医生专项计划，优化乡村医生队伍。强化与省内外优质医疗资源合作，加强市级医院重点专科建设，推动市人民医院达到三级综合医院能力水平。开展市级医疗资源“四个下沉”，提升基层服务能力，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面达到优质服务基层能力标准。加强重大疾病防治，持续开展“一扫双筛”，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。支持黎医黎药产业发展。支持刘中民专家团队创新中心做大做强，提升医疗科技创新能力，营造“要健康、到东方”氛围，实现“要长寿、到东方”新愿景。

持之以恒完善社会保障体系。持续做好“米袋子”“菜篮子”等民生保障，提升平价蔬菜市场销售份额。加强社保政策宣传，提高基本养老保险参保率，实现社会保险法定人群全覆盖目标。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄。发挥“护苗”驿站作用，做好困难儿童帮扶。健全分层分类社会救助体系，实现特殊困难老年人探访关爱全覆盖，为经济困难失能老年人提供集中照料服务，让更多保障举措，托起人民群众“稳稳的幸福”。

守正创新繁荣文化体育事业。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明“双提升”。推动感恩文化、黄花梨文化、黎苗文化等本土文化创造性转化、创新性发展。举办黄花梨文化节，支持白查村船型屋申请“双世遗”。免费开放市民文化活动室等场馆，满足市民文化需求。依托文化广场、东方大剧院持续举办文艺活动，丰富群众文体生活。引入社会资本投资建设市体育中心（一场两馆）[20]。加大群众体育项目支持力度，丰富全民健身赛事活动，不断提升人民群众身体素质和健康水平，努力推动文体事业添彩群众生活。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，我们继续以人大代表票决的方式，由群众“点单”、代表“定单”、政府“接单”，确定10件民生实事。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（八）坚持筑牢底线、防微杜渐，建设更高水平平安东方

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全实现动态平衡、相得益彰。

聚力守好安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域风险防控，坚决防范重特大事故发生。加强防灾减灾救灾能力建设，强化基层应急力量建设，持续提高地震预警、森林防火、“三防”[21]工作水平，提升应对重大风险挑战能力。加强安全生产执法监管，加大联合执法、专项执法、暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，果断亮剑、重拳整治、坚决打击。守护全市人民岁月静好，保障感恩福地岁岁安澜。

着力夯实社会治理根基。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击私彩赌博、电信网络诈骗、涉未成年人和涉黄涉毒、盗抢骗等突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展涉稳风险防范化解，推动落实矛盾纠纷属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，推进信访工作法治化，让老百姓感受到和谐无处不在，平安就在身边。

全力维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全。稳妥处置金融机构风险，严厉打击非法集资等违法金融活动。打好商品住房保交房攻坚战，确保房地产市场平稳健康发展。狠抓“四个安全”监管[22]，织牢织密安全防护网。

三、大力加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将坚持把党的领导贯穿始终，持续深化效能政府建设，不断提升政府治理能力和水平，以作风建设大突破推动工作质效全面提升。永葆绝对忠诚的政治品格。坚持党的全面领导，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，不折不扣落实省委省政府决策部署和市委工作要求，主动在大局下想事、谋事、干事，奋勇当先、争创一流，以担当作为诠释对党忠诚。践行为民服务的根本宗旨。始终同全市人民想在一起、站在一起，直达第一线、精准抓末梢，让落实“提速度”，用实绩回应百姓期盼。巩固深化“四下基层”[23]制度，直面群众安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，用心用情办好省市民生实事，办好为民服务事项，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，点燃最美人间烟火、最暖万家灯火，让东方人民的日子越过越红火。提高依法行政的能力水平。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大建议和政协提案，确保政府权力行而有规、监督有力。打造狠抓落实的效能政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办。扛牢加快发展职责，一以贯之挑重担、打头阵、争先锋，让“实干政府”鲜明底色深入人心。严守清正廉洁的纪律底线。巩固党纪学习教育成果，锤炼苦干实干硬作风。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，提高“三不腐”一体推进能力和水平。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负，让廉洁用权、担当作为在全市政府系统蔚然成风。

各位代表，新的征程，前景光明、任务艰巨、充满挑战。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，深入开展“5+3”大突破，为加快建设海南西南部中心城市，打造全省高质量发展重要增长点而努力奋斗！

注释

[1]“5+3”大提升行动方案：工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设等5个大提升行动，为民服务提质增效、促进营商环境整体提升攻坚、旅游业高质量发展等3大专项行动。

[2]3支“实体化专班”：湘琼专班、临港产业园专班、招商引资促进工作专班。

[3]十大民生支出：教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水事务、交通运输、住房保障、粮油物资储备。

[4]20件省市民生实事：省级为免费接种乙肝疫苗、增加婴幼儿托育托位数量、关爱困难妇女宫颈癌和乳腺癌救助计划、公办中小学教室（功能室）空调配置、改善农村出行条件、0-6岁孤独症谱系障碍儿童数字疗法干预、免费残疾评定和发放困难家庭残疾儿童康复训练生活补助、精神障碍患者社区康复服务、户外劳动者服务站（工会驿站）建设、老年幸福餐桌。市级为小学教室照明改造、农村危桥升级改造、农村配电网升级改造、青少年心理健康咨询服务、群众防灾减灾自救能力提升、食品免费检测服务、免费办理公证事项、高龄认证上门关爱服务、“放心消费在身边”行动、公共文化体育设施提升。

[5]一扫双筛：通过低剂量移动 CT 车，为群众提供便利服务，形成可推广的肺癌、肺结核的“一扫双筛”模式。

[6]减量控大：减少交通事故的总量和控制重大及以上级别交通事故的发生。

[7]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[8]府院联动：指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设，实现行政与司法的良性互动。

[9]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[10]三高三精三化：规划设计高起点、高标准、高品位，管理经营精心、精细、精品，建设施工标准化、规范化、工艺化。

[11]双15%：对注册并实质性运营的企业，征收15%企业所得税；对工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

[12]套代购：包括“套购”和“代购”两种形式。套购指套用他人名义，利用他人额度购买免税商品。代购指利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品，同时收取代购费的行为。

[13]“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[14]“五向图强”：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。

[15]“两环”旅游公路：海南省环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路。

[16]专精特新：专精特新是专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。

[17]R&D：Research and Experimental Development，即“研究与试验发展”，简称“研发”。

[18]河湖库“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

[19]4个基础教育集团：第三实验学校教育集团、第五小学教育集团、第三幼儿园教育集团和八所镇中心幼儿园教育集团。

[20]市体育中心（一场两馆）：体育场、游泳馆、体育馆。

[21]三防：防风、防旱、防汛。

[22]“四个安全”监管：食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全。

[23]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。